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國家質檢總局關于電梯安全問題的集中答復

  各位網友:

  大家好!感謝您對質檢工作的關心和支持。

  針對近期廣大網友通過網站公眾留言提出的有關電梯質量安全方面的問題和疑惑,我們組織有關專家進行了研究,對反映比較集中或相近的問題進行了梳理歸納,在此向大家進行集中答復。同時,真誠地歡迎您對我們的工作進一步提出意見和建議。

  一、我國電梯發展和安全情況

  伴隨我國城鎮化進程的加速,電梯已成為城鎮居民生產、生活不可或缺的垂直交通工具,在提升公眾的生產、生活效率與質量的同時,其安全工作也成為一項民生工程,其安全狀況倍受公眾與媒體關注。

  (一)電梯數量快速增長

  截至2010年底,全國在用電梯總數已經達到162.8萬臺,并以每年20%左右的速度高速增長(見圖1),每年新增電梯數在30萬臺以上,占全球每年新增電梯總量的一半以上。上海、北京等幾個城市在用電梯數量已超過10萬臺。目前,我國電梯年產量、電梯保有量、年增長量均世界第一。上海超過紐約成為全世界電梯最多的城市。

  (二)安全形勢總體平穩

  在電梯數量快速增加情況下,電梯事故穩中有降,保持了總體平穩的安全形勢。從2005年開始,平均每年電梯事故起數在40起、死亡人數在30人左右。電梯萬臺事故率和萬臺死亡人數穩步下降,2010年電梯萬臺事故率0.26,萬臺死亡人數0.17,均小于特種設備平均水平,也小于鍋爐壓力容器等其他特種設備。

  (三)近年事故原因分類

  近年電梯事故中,違章操作引發的事故較為突出,事故中受到傷害的人員以普通乘客最多。

  1.事故原因如下圖,其中,違章操作62.7%,設備缺陷22.7%,意外8.0%,非法使用設備6.6%。

  2.事故中受傷害人員如下圖,其中普通乘客50%,維護保養人員13%,安裝工人12%,電梯操作人員4%,其它包括保安等未經培訓的人員21%。

  二、我國自動扶梯標準情況

  (一)關于自動扶梯標準制修訂工作

  目前,我國1997年發布實施的國家標準《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規范》(GB16899-1997)等效采用1995年歐洲標準EN115:1995,在技術內容上與之等同。

  2009年12月歐洲標委會CEN實施了EN115-1:2008,國家標準委立即下達GB16899修訂計劃,全國電梯標委會按照修訂工作程序,用 1年半左右的時間,于2011年7月初完成報批稿上報。按照計劃,修改采用歐洲標準EN115:2008的新的自動扶梯國家標準將于近期頒布實施。

  (二)對我國自動扶梯標準的評價

  目前,國際上正在執行的扶梯標準主要有兩個:歐洲EN115系列標準和美國ASME標準,其中歐洲EN115系列標準使用最為廣泛。

  我國正在修訂的新版自動扶梯標準,修改采用EN115-1:2008,技術是比較先進的。

  三、我國電梯維護保養存在的問題和改進措施

  電梯使用維保單位是電梯安全運行的責任主體,切實落實電梯使用維保單位安全主體責任,全面提升電梯安全管理和維護保養水平,是保障電梯安全運行的根本和關鍵。

  電梯維保單位按照合同,受物業公司的委托對電梯進行15天一次的維護保養。目前對維保工作的主要要求是《電梯使用管理與維護保養規則》(TSG T5001-2009)。

  隨著我國電梯行業高速發展,目前的電梯維保市場主要存在兩方面問題:一是多數維保單位規模小、能力弱、待遇差,難以培養和挽留高水平技術工人,所以工作質量沒有保證;二是物業公司從業主收取包括電梯維保在內的物業費后,要賺取更多利潤,不重視維保工作質量,一味壓低維保價格,同時,業主不了解維保單位,難以形成有效監督。

  除質監部門加大對維保單位的監督檢查力度、對依靠降低維保質量降價競爭的單位依法依規從嚴處理外,還要采取以下措施進一步規范電梯維保市場:一是在新修訂的許可規則中,進一步明確因維保發生質量安全問題的退出程序;二是發揮行業協會對市場競爭的監督和引導作用,推進維保合同范本制定和實施工作,促進維保價格機制的形成;三是要加強宣傳,通過向社會公布維保單位工作質量狀況,讓業主和群眾了解電梯維保單位的有關信息,發揮業主和群眾對電梯維保單位的監督、選擇渠道,通過市場手段促進維保工作質量的不斷提高。

  另外,質檢總局正在研究準備制定規章《電梯安全監察規定》,進一步明確并促進電梯使用維保單位主體責任的落實,提高電梯安全管理水平。

  四、電梯老化及老舊電梯改造更新問題

  目前,國際上均沒有電梯整機的報廢標準。電梯零部件達不到國家標準規定的性能指標,即要進行更換。

  近期,上海市電梯行業協會在上海市質量技術監督局立項,進行電梯零部件報廢方面的研究與嘗試,主要是針對垂直升降電梯部件,如能取得良好效果,今后也計劃在自動扶梯和自動人行道零部件方面進一步研究和探索。

  由于我國大部分在用電梯是2002年以來新增的(2002年以來新增約130萬),使用時間基本上在10年以內,所以目前我國電梯老化問題還不突出;但是隨著時間推移,電梯老化問題將逐漸出現,電梯故障和事故存在增加可能。所以,我們要高度關注此事,國家質檢總局已注意到此問題,已經部署各地質監部門未雨綢繆,及早行動,通過摸底排查掌握老舊電梯安全狀況,開展老舊電梯更新技術和措施的研究,為老舊電梯更新改造做好技術儲備。

  但是老舊電梯更新改造最為突出的問題在于更新改造資金的落實。建議各地政府要加強領導,暢通資金來源渠道,尤其對產權關系不清的老舊住宅,要建立財政、住建、質監等相關部門各司其職、分工協作的電梯更新改造工作機制。

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